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基础投入重点要转向农村罗美玲罗美玲周渔

2019-10-22 11:23:52 周渔    罗美玲    

2006年中央1号文件首次提出把基础设施建设投入重点转向农村,今年1号文件重点强调切实加强农业基础建设,这是一项重大战略,意义深远。

国际上,加强农村基础设施建设已有很好的经验,主要有两个类型:一是完全由政府投资兴建。如美国的大型灌溉设施,都由联邦政府和州政府投资兴建。巴西有助于农业交通运输的州际公路以及州际公路到各个农场之间的公共道路,也完全由政府出资。二是政府负担一部分投资。如美国的中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资,农业部给予一定资助。欧盟在帮助农民进行农业生产能力建设方面,通过提供购买补贴和贷款优惠,长期以来给予了农场设施建筑如谷物仓库建设、农田整治等大量的支持,规定凡是购置大型农业机械、土地改良、兴修水利等,欧盟提供25%的资金,其余75%由本国自己解决。英国对田界围栏、树篱、农场建筑、农业机械、农田排水设施及农村道路建设提供补贴,对修建农场的道路、堤坝、供电系统,国家承担费用的2/3。法国政府对农村基建工程的投资一般占工程费用总额的25%以上。巴西对基础设施建设,主要是农村公共需要的道路、电信、电力、勘探、仓库等,由联邦、州和市三级政府共同出资,农民不出资。各国政府强化支持农业基础设施,对提高农业生产能力产生了长期性促进作用,因为基础设施的投资具有累积效应,当年投入不仅对当年发挥作用,而且会在以后一个相当长的时期内持续发挥作用。

我国农村基础设施,如交通、通讯、自来水、农田水利等严重不足,目前全国仍有近5万个村不通公路。水利部、国家发改委和卫生部共同开展的全国农村饮用水安全现状调查评估结果显示,到2004年底全国农村饮水不安全人口还有3.22亿人。相关估计还表明,近5年全国粮食作物因生产性基础设施条件落后,抵御自然灾害能力差,年均造成粮食损失750亿斤左右。

2007年8月农科院农业经济与发展研究所对黑龙江、吉林、宁夏和陕西4省区9个市县16乡镇48个村288个农户和村级调研,发现农民收入较低,缺乏足够的资金发展灌溉设施,而根据国际经验,这部分基础设施应由各级政府承担而非农民自身。同期在对甘肃省生产性基础设施调查发现,要提高粮食综合生产能力,迫切需要对中低产田进行改造,这项基础设施建设需要投资1400元/亩左右,灌溉系统即可基本解决,按基本标准化农田解决基础设施,可用10年以上。

为此,各级政府应以1号文件为契机,加大对农业生产性设施方面的资金投入,尤其是要扶持发展农田水利,根据不同的地理条件和气候环境,修建水库,发展畦灌、喷灌、滴灌和井灌、渠灌等节水灌溉方式,增强抵御灾害的能力。

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